棚改贷款收紧影响有多大 河南13地市棚改进度及货币化安置详单

“国开行分支行暂停棚改项目审批，且审批权限上收总行。过去的以货币化安置为主将转为实物安置为主。”

作为棚改最重要的资金端，上述信息把房地产企业惊出一身冷汗。

6月25日晚间，国开行新闻办公室侧面回应：今年以来，开发银行严格执行国家有关棚改政策，在国务院相关部委指导下，配合地方政府依法合规开展棚改融资工作。截至5月末，国开行今年发放棚改贷款4369亿元，有力支持了棚改续建及2018年580万套新开工项目建设。目前各项工作正在有序开展。

6月26日，证券时报报道称，国开行内部近日正在重新全面梳理授信白名单，强化业务风险管理，受此影响，不少尚未审批通过的新增项目被暂停，但已获批的存量项目仍在继续执行中。

截至6月26日收盘，房地产板块一片惨绿，钢铁、建材等与房地产强相关的行业也位居跌幅榜前列。

所谓“棚改”，是指为改善困难家庭住房条件的城镇危旧住房改造工程。对于棚户区改造后的安置问题，2015年以来兴起了货币化安置的方式，即拆迁人获得与安置房等价的安置款，自行选购住宅。

2017年5月24日，国务院常务会议确定实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套，加大中央财政补助和金融、用地等支持，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。在城镇化的旗帜下，“政府请客，财政买单，国开行操办，央行执行的模式就形成了。”

棚改货币化的启动是近年来房地产市场乃至产业链的动力来源之一，也带来三四线城市库存结构难得的缓解。

据《中国百城住宅库存报告》显示，截至2018年3月底，100个城市新建商品住宅库存总量不足5亿平方米，其规模相当于2013年3月份的水平，即库存规模回到了4年前。

根据中央精神，河南省成立了保障性安居工程工作领导小组，省政府分管副省长任组长，省住建、发改、财政、国土等15个部门为成员单位。各市县针对棚户区改造工作建立联席办公会议制度，建立联动机制，对保障性住房建设实行联审联批，加快推进项目进度。

同时，根据中央政策，河南省围绕棚改先后出台了多项政策，形成了较为完备的政策体系：

包括《河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见》《河南省人民政府办公厅关于加快推进城镇保障性安居工程工作的通知》《河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》等。

根据河南日报2017年10月17日报道：5年来，全省共开工各类保障性安居工程245.02万套、1.84亿平方米。其中，全省开工棚户区改造安置住房199.63万套、1.58亿平方米。

从实施效果看，5年来，全省累计保障（分配）近120万套（户），覆盖约360万人，保障水平从2008年人均8平方米提高到目前的15~20平方米，有效改善了住房困难家庭的居住条件。同时，通过持续大规模推进棚户区改造，全省已腾出城市建设用地2.36万公顷，为促进城市建设和产业发展发挥了重要作用。

从投资成效看，全省保障性安居工程累计完成投资4527亿元，带动了建材、家居、家电等投资消费。

然而，到了2018年，政策风向出现了变化。

2018年3月，郑州市人民政府发布《郑州市人民政府关于进一步完善大棚户区改造工作的意见》。对于在2018年1月1日之后实施的大棚户区改造项目,实行“政府主导拆迁安置、市场化运作开发建设”的改造模式,严禁擅自与社会企业签订任何形式的一二级联动协议。

那么，国开行棚改贷款政策变化，到底会对各地产生多大影响？我们先来看下棚户区改造的资金来源：

《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知 国办发〔2014〕36号》中包括：

《河南省人民政府关于进一步加强城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》中包括：

《河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》中包括：

从上述政策可以看出，棚户区改造资金来源主要包括国家开发银行贷款、金融机构贷款、财政补助、棚改债券、财政贴息等。

中信证券的数据显示，近年来我国棚改货币化进程不断加快，2013、2014年全国棚改货币化安置率为7.9%、9.0%；而到了2015、2016年，这一比率上升至29.9%、48.5%。

目前，2017年棚改货币化安置的官方数据还未公布，不过中信证券预测2017年棚改货币化安置的比例约为53.9%。

（作者：投实君）

（来源：投实）