深度丨压实土地保卫战:谁违法谁担责

“有土斯有民”，中国古人，每年都要举行隆重的仪式，向象征全国领土的五色土顶礼膜拜。土地对国家、对民族、对个人都有着极其重要的意义。现在，我们不得不指出，供养着13亿多人民的中国土地，正经历着一个严峻的时刻：耕地破坏、批而未供、土地闲置屡禁不止，违法违规行为触目惊心。

9月17日，泉州市委书记康涛主持召开全市土地矿产卫片执法检查和土地例行督察整改约谈会，对各县（市、区）进行集体约谈，要求全面进入整改攻坚会战状态。

同在9月17日，山东省菏泽市也召开了全市土地违法违规问题约谈暨“百日攻坚”专项行动动员会议，要求切实担负起土地监管保护的重大责任。

中国房地产报记者发现，这是继9月14日自然资源部对全国11个土地违法违规问题严重的地市政府主要负责人进行了集体约谈后，第2和第3个发出“整改令”的城市。

此前一天，即9月16日，长沙市政府召开全市土地违法违规问题整治工作会议，提出“一宗一策”整改方案，长沙市委副书记、市长胡忠雄要求土地违法违规整治工作一刻也不能等、一刻也不能拖。

长沙、泉州、菏泽这3个率先行动的城市，打响了土地约谈后土地整治与保护的排名前列枪。这是一场绝不能犯不可改正的历史性错误的战役。

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11城涉地面积26万亩 菏泽长沙湛江最突出

自然资源部14日约谈的11个城市的土地问题主要集中在三大方面：一是违法违规占用耕地，占用破坏基本农田；二是土地批而未供；三是土地闲置问题突出。

中国房地产报记者统计，涉违法违规占用耕地、破坏基本农田的城市有9个：石家庄、泉州、上饶、菏泽、上饶、孝感、湛江、遵义、韩城；涉土地批而未供的城市有2个：上饶和长沙；涉土地闲置问题的城市有3个：泉州、上饶、长沙。

在违法违规用地的9个城市中，菏泽尤为严重，其2017年度违法用地17689宗，面积1755.49公顷（2.63万亩），占用耕地1114.11公顷（1.67万亩）。

在批而未供的2个城市中，长沙最为严重，其2011至2015年土地批而未供面积3477.72公顷（5.22万亩）。

在土地闲置问题突出的3个城市中，湛江最为严重，其闲置土地1095.19公顷（1.64万亩），占广东省闲置土地面积的25.2%，排全省第1名。

三大“重灾区”最主要的土地问题涉及面积均超过万亩。

除此三项主要问题之外，个别城市如辽宁铁岭存在粗放浪费利用土地问题，并存有未及时收缴土地出让金18.78亿元；另有个别城市如陕西韩城存在土地管理秩序混乱问题。

在自然资源部约谈的11个城市所涉问题中，土地总面积达26.64万亩，即1.77万公顷，相当于2万个标准足球场的面积。要知道，我国2017年粮食种植面积只有1.12亿公顷。

此番约谈是一次查缺补漏。自然资源部成立后在4月10日便发布排名前列土地督察公告，其中显示，2017年督察核查9.17万个项目用地，联合或督促有关省级政府约谈153个地区，截至2017年12月20日，对2531名责任人员给予行政处分。

值得一提的是，2017年督察中，严格督察违法占用耕地突出问题。督察发现江苏、湖南、贵州等省243个挖田造湖、占地建水景等项目，违规占用、破坏耕地10.89万亩。另外，2017年，新发现闲置住宅用地3148宗，涉及土地23.8万亩。

此后，自然资源部督促地方加大盘活处置力度，加快住宅项目开发建设，维护房地产市场稳定。

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3大城市整改之策：一宗一策、三个导向、三高目标 

泉州风光

被自然资源部高压约谈后的第2天和第3天，陆续有上述3个城市率先行动打响攻坚战。

长沙的对策是“一宗一策”。9月16日，长沙市委副书记、市长胡忠雄要求，“挂图作战”对策是以每一宗地为出发点、落脚点，将整改工作落细、落小、落实。

菏泽则以“三个导向”启动“百日攻坚”。9月17日，菏泽市委副书记、市长陈平提出，“要以最坚决的态度和最有力的措施抓好落实，全面排查，彻底整改，全力以赴开展好‘百日攻坚’行动。”  

中国房地产报记者获悉，菏泽的“三个导向”具体思路和办法是：一是目标导向，就是加强组织领导，狠抓问题整改，坚决消除土地违法违规问题。二是问题导向，主要是严厉打击违法违规用地行为，持续推进批而未供土地消化利用，依法依规分类处置闲置土地，大力推进城乡建设用地增减挂钩，依法纠正违规抵押融资行为，确保分类整改到位。三是责任导向，即对专项行动中整改进度缓慢，不彻底、不到位，土地利用管理秩序没有明显改观的县区，坚决进行追责问责。

泉州的撒手锏则是“铁腕执法”，完成“三高”整改目标。泉州市委书记康涛要求，“要全面进入整改攻坚会战状态。”

“三高”即行动要快，对违法占用破坏永久基本农田、土地闲置处置不到位和违规以地融资等重点难点问题，要疾风厉势、铁腕执法、重拳出击，加强督促指导，层层压实责任。

力度要大，对情况复杂和难度较大的问题，要列入效能督办、整改销号，对性质恶劣、违法占地面积较大的重大案件要公开通报、挂牌督办。

质量要高，拿出硬约束、硬措施，加强实地巡查、自我检查，高质量高标准完成整改任务。

截至记者发稿之前，其余9个城市的政府官方网站尚未刊发相关整改信息。

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多个未约谈城市加入整改队列

中国房地产报记者跟踪发现，今年全国两会机构改革后，自然资源部的动作非常明快凌厉，对保护耕地与整治闲置土地这两项工作进行雷厉风行地督查，前者是促进农村土地制度改革的重要环节，后者是配合房地产调控的先决条件。

在今年5月25日自然资源部召开农村土地制度改革三项试点工作推进会中，新任自然资源部部长陆昊提出，下一步各试点地区除了要严守试点工作的政策底线，“不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了的根本要求。”

为保护耕地资源，维维护农业生产秩序，8月21日，自然资源部通报了此前会同农业农村部在全国开展“大棚房”问题专项整治行动结果，14起典型违法占地案件被公布。

从自然资源部组建后，其政策动态、部长陆昊及自然资源部领导今年在全国城市调研的足迹看，批而未供和土地闲置问题是需要率先处理的“重头戏”。6月25日，自然资源部发布《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》提出，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；同时，对于企业原因造成的闲置土地，要依法依规收缴土地闲置费或收回。

记者发现，多个未被约谈的城市也加入了整改队列。

9月10日，湖北省国土资源厅召开推进全省2018年存量建设用地消化处置工作视频会议提出，即日起至11月底，全省将开展“五个一批”突击专项行动，计划在5年内（2018年至2022年）全面完成存量土地消化处置任务，每年消化量不低于20%。

8月28日，安徽省印发《清理处置批而未供和闲置土地专项行动方案》提出，2018年12月31日前，全省2009年前形成的批而未供土地处置率达20%以上；2009年至2015年形成的批而未供土地处置率达15%以上，力争达到20%；闲置土地处置率达15%以上，力争达到20%。

四川、陕西、湖南娄底等省市也纷纷加入。一位不愿具名的人士称，土地批而未供和出让的土地被大量闲置，所带来的后患无穷。“在一些城市，土地一级市场供地不足，一些前期囤地的开发企业则趁机高价抛地，土地二级市场非常火爆。” 

中国房地产报记者采访中获悉，土地征而未用、撂荒、闲置的现象中有一个重要原因,就是“政府成因”。此外，企业囤地也是一个心照不宣的潜规则，典型如2018年1月18日，李嘉诚旗下公司和记黄埔地产（重庆南岸）有限公司寻求买家，计划转让重庆市南岸区杨家山片区一宗大型商住综合地块。转让价格为200亿元，而其2007年拿地对价为24.5亿元。

记者也发现，2017年7月11日，全国人大财经委副主任委员黄奇帆在南通市委理论中心组学习会上做了一次专题报告，他对土地闲置问题表现出了忧虑。黄奇帆称，关于土地储备，最怕的是，政府手中根本没土地，土地都储备在房地产开发商手里。开发商五年、十年不开发，政府也不去把土地给收回，最后房价炒高了，地价炒高了，开发商把土地一转让，拖着绳子就走。

从更高和更远的视野看，我们认为，土安，民安，则国安。一个民族，应该对自己民族所拥有的土地，怀有一种荣誉感和敬畏心。

（图片来源网络，版权属于作者）

来源：中国房地产报