养老金巨变 河南今出台新政 “富帮穷”时代来临

 7月12日，河南省政府出台《河南省人民政府关于建立企业职工基本养老保险基金省级调剂制度的通知豫政〔2018〕19号》，建立省级调剂基金,对省本级和省辖市、省直管县(市)养老保险基金进行适度调剂。

《通知》要求，省人社厅、财政厅要抓紧制定养老保险基金全省统收统支的时间表、路线图，力争2019年年底前实现基金全省统收统支。

一个月前，6月13日，国务院印发《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知国发〔2018〕18号》，建立养老保险基金中央调剂制度。

养老保险制度将正式进入“富帮穷”时代，用一句话解释就是：全国各省及各地市上解部分养老保险基金给中央及省级政府，由中央及省级政府统一调剂，拨付给亏空大的地方。

2018年，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出改革国税地税征管体制，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

基本养老保险费已经成为实质性的地税。

而目前省际之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出，靠省级统筹难以解决。地区间就业人数差异导致各地抚养比差距不断扩大，进一步加剧了地区间基金收支失衡。也就是说，劳动力人口多的地方，养老保险的结余多，而退休人员多的地方，养老保险则入不敷出。

这样看来，各省的“抢人大战”，背后恐怕不仅有“房地产去库存”的考虑，从另一个角度看是中国老龄化下各省人口结构失衡导致的问题。

-1-

7月12日，河南省政府办公厅印发《河南省人民政府关于建立企业职工基本养老保险基金省级调剂制度的通知 豫政〔2018〕19号》，省政府决定建立养老保险基金省级调剂制度,自2018年7月1日起实施。

《通知》提出，在现行企业职工基本养老保险省级统筹模式的基础上,建立省级调剂基金,对省本级和省辖市、省直管县(市)养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。

省本级和省辖市、省直管县(市)在实施养老保险基金省级调剂制度之前的累计结余基金原则上留存,用于本级养老保险基金余缺调剂。

省级在下达省级统筹基金和拨付省级调剂基金后,各地养老保险基金缺口由同级政府承担。

养老保险基金省级调剂制度主要是在省内各地区间调剂基金余额，基金当期收支总量未发生变化，因此基金省级调剂制度的建立不会提高养老保险缴费比例、不会增加企业和个人负担。建立基金省级调剂制度后，不改变现行养老保险待遇的计发办法和调整办法，退休人员的个人待遇也不受影响。

值得注意的是，在实施基金省级调剂制度时，征缴工作落后的地方，需要努力夯实缴费基数，提高征缴率，否则就需要该地动用留存的基金结余或财政安排资金来完成上解任务；而征缴工作较好的地方，如进一步提高实缴率，增加的缴费收入可全部留存当地。

按照基金省级调剂制度从7月1日起实施、未来2年上解比例拟每年提高0.5个百分点的方案,测算结果显示，基金省级调剂制度能够较好地均衡地区间养老保险负担。2018年至2020年，随着上解比例的提高，省级调剂基金规模将由2018年半年的97亿元逐步扩大到2020年的349亿元，占当年全省基金收入的比重从2018年的8.7%逐步提高到2020年的29.9%。

此前，6月13日，国务院印发《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知国发〔2018〕18号》，建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的排名前列步。

养老保险制度将正式进入“富帮穷”时代，用一句话解释就是：全国各省上解部分养老保险基金给中央，由中央统一调剂，拨付给亏空大的地方。如果中央财政补助资金和拨付中央调剂基金下达后，还有省份养老保险基金存在缺口，那就由地方政府承担。国家暂时只能做到这份上了。

-2-

6月15日，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。

根据国税地税征管体制改革总体安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。

2018年，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出改革国税地税征管体制。为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

7月5日，全国各市级国税局、地税局合并，535个市级新税务局集中统一挂牌并对外履行职责，标志着国税地税征管体制改革顺利向纵深推进。根据国税地税征管体制改革总体部署，改革进入“改好省局树样板”与“市县推进全覆盖”并行的阶段。

-3-

据河南日报，2017年，我省企业职工基本养老保险基金累计结余1066亿元，按照当年实际支出测算，我省养老保险基金结余支撑能力达到12个月。从整体看，我省基金运行情况较好，但基金结余分布不均衡。

根据国家统计局数据，2016年，全国31省份基本养老保险基金支出合计3.18万亿元，基本养老保险基金收入为3.50亿元，31省份基本养老保险基金合计结余3200亿元。

分省份来看，2016年全国共有7个省份基本养老保险基金亏空，合计亏空总额726.47亿元。

其中老工业基地的东三省养老保险基金的支出远远大于支出，黑龙江亏空326.99亿，辽宁亏空254.16亿，吉林亏空40.31亿。此外，河北省2016年基本养老保险基金亏空48.16亿元。

从区域分布看，大部分南方省份养老保险基金收大于支。其中广东省结余总额高达1140亿。

-4-

从整体看，河南省基金运行情况较好，但基金结余分布不均衡。有的地方养老保险基金结余多，支撑能力较强，有的地方结余少，确保养老金按时足额发放压力很大，同时我省企业职工基本养老保险基金尚未实行全省统收统支，省级调控能力较弱，仅仅依靠省级统筹基金余缺调剂制度已不能应对当前严峻的保发放形势。

另一方面，地区间就业人数差异导致各地抚养比差距不断扩大，进一步加剧了地区间基金收支失衡。也就是说，劳动力人口多的地方，养老保险的结余多，而退休人员多的地方，养老保险则入不敷出。

国家统计局数据显示，2016年全国31省份中，只有东北三省—吉林省、黑龙江省、辽宁省人口自然增长率为负，并且2016年常住人口为净流出。

2017年全国65周岁及以上人口15831万人，占比11.4%，已经超过国际标准。东三省老龄化更加严重。辽宁65周岁及以上人口626.8万，占比总人口的14.35%。吉林、黑龙江分别为12.38%、12%，都处于全国前列。

-5-

根据《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》，基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续。

今年以来，全国多个重点城市发布的“人才新政”，5月16日，天津发布了新的人才引进政策，加入“抢人大战”，大幅降低落户门槛，不满40岁的本科生等可以直接落户，无需社保、居住证等条件。据天津发布消息，天津海河英才计划发布不到1天，已有30万人申报查询落户事宜。

在成都、南京等地，符合年龄限制等条件的本科生可直接落户，而较新加入“抢人大战”的石家庄更是明确，大专学历即可落户。

3月22日，西安公安局宣布：在校大学生，仅凭学生证、身份证就能在西安落户。“新政”实施排名前列天，紧急落户的人数就达到8050人。

有的城市还给出了户口政策的升级版：不仅引进的人才可以落户，其直系亲属同样可以享受到落户待遇，真正实现一人落户，举家随迁。

而人口净流入为负的东三省，则率先提出实施生育奖励政策。

7月10日，辽宁省政府发布《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》其中预期，到2030年全省总人口4500万人，人均预期寿命达到80.5岁。并且，规划提出了将探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，这也是全国排名前列省份率先提出实施生育奖励政策的。

来源：投实