时局丨“三定方案”揭晓后 自然资源部的新动向

立秋后，北京市西城区阜内大街64号大院，晚上常常灯火通明。这里是新组建还不到5个月的自然资源部。

8月14日，自然资源部“三定方案”（定职能、定机构、定编制）揭晓，增设国土空间规划局、国土空间用途管制司。“三定”之后，自然资源部拥有21项职责，25个内设机构，3类派出机构以及691名自然资源部机关行政编制。

因对土地制度改革这个长期热点话题的关注，现在外界最关心的事情是，自然资源部在土地产权保护、改革管理上会怎么做？以及掌管着关涉房地产领域的自然资源所有者权益司司长人选，会是谁？

这个司为什么备受关注？记者查阅了自然资源所有者权益司的职责，其承担着拟订全民所有自然资源资产管理政策，建立全民所有自然资源资产统计制度，承担自然资源资产价值评估和资产核算工作。编制全民所有自然资源资产负债表，拟订相关考核标准，拟订全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，承担报国务院审批的改制企业的国有土地资产处置。

显然，这与房地产领域工作紧密相关。一位北京万科管理层说，“他们的困惑是在于保护土地国家所有权时，是否会保护土地使用权？以限价房转共有产权为例，限房价项目土地出让协议是白纸黑字的契约，有70年的土地使用权，但在5月份，就突然宣布70年的100%完整使用产权被转化为共有产权。”

他们不明白为什么会是这样？这是一个犀利的问题，即在房地产市场，大家都理解调控，但契约更是需要去保护的基本权利。如何完善土地产权与使用制度，清晰产权，这关系到市场良性运行的根本。

人们最关心的住宅用地70年产权这件事情，也属于这个司的工作范围。按照此前国务委员王勇的表述，组建自然资源部，重要目的是为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。换言之，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，就是需要自然资源部行驶“国家所有”代表人职责。

原国家土地管理局地籍管理司副司长向洪宜向记者解释道，土地、山水、林田、湖草矿等自然资源，从产权层面，属于“国家所有”，但“国家所有”是一个宏大名词，原来的产权“国家所有”代表人是国务院。

经过此次改革，现在“国家所有”代表人是自然资源部，而负责具体操作和执行的是自然资源所有者权益司。

在产权治理不清晰等多重压力和矛盾交织下，产权治理制度改革可能是中国新一轮改革中最复杂、涉及面较大、同时也是最棘手的一件事情，因此，谁来担任自然资源部自然资源所有者权益司司长，至关重要。

“在土地产权不清晰的情况下，高层在意的是产权治理改革的清晰化、确权化。”接近自然资源部的一位官员对记者表示。

有自然资源部的相关人士告诉记者，自然资源所有者权益司的工作，也关系到未来住宅较高年限70年土地产权制度的具体改革形式，关系到每个居民的房屋和土地产权问题，岗位关键。

关于具体人选，流传的版本中，现任自然资源部财务司司长廖永林是热门人选。原因是，廖永林曾经担任过土地利用司司长、地籍司司长，北京大学毕业的他，思维开阔。

一位接近国土资源部的官员告诉记者，“在土地产权不清楚的情况下，个别村官、镇长、国有企业老板等在利益驱动下，将村子的土地、镇上的土地或者企业的土地以各种名义转让到自己名下。所以高层在意的是产权治理改革的清晰化、确权化，没有国家所有具体产权代表人，没有制度去有效约束，在面临土地资产、房屋资产等这类大宗资产利益诱惑下，一些人会铤而走险。”

可见，土地管理面临着严峻的现实。按照今年3月全国两会上审议的《国务院机构改革方案》，排名前列条就是“组建自然资源部”。它整合了来自国土资源部、国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局共8个部级单位的职责，管理对象包括土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋等范围。

记者发现，从4月10日挂牌之后，自然资源部工作密度、步骤都在加快。挂牌当天，自然资源部就重磅发布了《关于2017年国家土地督察工作情况的公告》，公告表示，2017年，督察新发现闲置住宅用地3148宗，23.8万亩，督促地方加大盘活处置力度，加快住宅项目开发建设，维护房地产市场稳定。

多年的土地领域采访，记者发现，一些地区包括北京郊区一直存在“大棚房”，不仅侵占了宝贵的耕地资源，破坏了正常的农业生产秩序，一些人还打擦边球卖起房非法牟利。

8月21日，自然资源部成立后首次大力度通报了全国14起“大棚房”问题典型案件。

这14起“大棚房”问题典型案件有：北京市昌平区六合成农业有限公司违法占地建设“大棚房”案，北京市延庆区延庆镇广积屯村紫薇庄园项目违法占地建设“大棚房”案，北京市大兴区星月湖老年活动中心违法占地建设“大棚房”案，北京市密云区河南寨镇一亩田园种植专业合作社违法占地建设“大棚房”案，天津市武清区石各庄镇清泰庄园农业项目违法占地建设“大棚房”案，天津市津南区北闸口镇滨海自然之星农业项目违法占地建设“大棚房”案，天津市武清区石各庄镇景太庄园农业项目违法占地建设“大棚房”案，天津市武清区石各庄镇聚鸿庄园农业项目违法占地建设“大棚房”案等。

记者采访获悉，自然资源部近日召开了专题会议，研究部署全国围填海现状调查工作。会议提出，本次调查主要包括前期准备、外业核测、内业整理、成果检查、专题数据库建设等工作步骤；对合法合规围填海要逐一进行现场核实，对违法违规围填海在现场核实基础上还应进行实地测量；2018年底前要完成全国围填海现状调查报告和历史遗留问题清单。

在此之前，自然资源部对政协十三届全国委员会排名前列次会议上九三学社中央提出的第0111号提案“关于开展全国海域资源普查”作出答复称，将积极推动修订《中华人民共和国海域使用管理法》，明确海洋调查制度，开展海域资源专项普查，彻底摸清我国海域资源家底；重点查明违法违规围填海和围而不填、填而不用情况。

自然资源部在答复中也指出，开展全国海域资源普查是一项需要大量人力、资金投入的工作。下一步，将结合自然资源部相关职责，积极推动修订《海域使用管理法》，明确海洋调查制度，积极申请财政专项调查经费。

来源：中国房地产报